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Dans un revirement politique spectaculaire, les Iraniens ont élu le réformateur Massoud Pezeshkian comme neuvième président, ce qui suscite la curiosité de tous les observateurs quant aux changements possibles dans la politique étrangère de l’Iran post-Raïssi, orientée vers l’Est.
Le 5 juillet, la course à la plus haute fonction politique de l’Iran s’est achevée : le chirurgien cardiaque et réformateur Massoud Pezeshkian est devenu le neuvième président du pays à l’issue d’un second tour de scrutin qui l’opposait à son rival conservateur Saeed Jalili.
Le ministère iranien de l’intérieur a indiqué que 30 530 157 Iraniens avaient voté, soit une participation de 49,8% de l’électorat. Pezeshkian a obtenu 16 384 403 voix, tandis que Jalili a reçu 13 538 179 voix.
Notamment, avec 53,6% des voix, Pezeshkian est le deuxième président ayant recueilli le moins de suffrages après son compatriote réformateur Hassan Rouhani, qui a remporté l’élection en 2013 avec seulement 50,7% des voix.
Un réformateur soutenu par les minorités
Pezeshkian représente le Front réformateur d’Iran, un mouvement politique né en 1997 sous la présidence de Mohammad Khatami. Il est également soutenu par la faction modérée de l’ancien président Rouhani.
Malgré leur popularité à la fin des années 1990 et au début des années 2000, les réformistes n’ont jamais réitéré leurs victoires aux élections de 1997, 1998 et 2001, devenant une minorité politique au cours des deux décennies suivantes. Les 16,3 millions de voix de Pezeshkian, soit moins que les 20 millions de voix de Khatami en 2001, le placent dans une position précaire, notamment parce qu’il doit sa victoire aux minorités ethniques et religieuses de l’Iran.
Pezeshkian, dont les parents iraniens sont des Azéris et des Kurdes, est le premier président à ne pas être issu de la majorité farsi du pays ni des provinces industrielles farsiphones du centre de l’Iran.
Son avantage électoral a été renforcé par la mobilisation des Turcs iraniens ou des Azéris dans les provinces du nord-ouest de l’Azerbaïdjan oriental, de l’Azerbaïdjan occidental, de Zanjan et d’Ardebil. Le président turc Recep Tayyip Erdogan a décrit le président élu comme un «Turc» et a exprimé l’espoir que ses racines ethniques et sa maîtrise de la langue turque renforceront les liens entre l’Iran et la Turquie.
Une tendance similaire a été observée dans les provinces majoritairement sunnites du Sistan-Balouchistan, du Golestan et du Kurdistan, où les origines kurdes de sa mère l’ont placé en tête dans les provinces kurdes d’Ilam et de Kermanshah.
Contrairement à ces régions qui ont favorisé Pezeshkian, des provinces comme Ispahan, Qom et plusieurs provinces du sud ont préféré Jalili. Le guide suprême Ali Khamenei et l’ancien président Ebrahim Raïssi sont nés et ont grandi dans le Khorasan ; Rouhani et l’homme aux principes, Mahmoud Ahmadinejad, sont originaires de Semnan, et Khatami de Yazd. Le défunt président Akbar Hashemi Rafsanjani est né à Kerman.
Transition et formation du cabinet
L’Iran est resté sans président pendant plus de sept semaines depuis la mort de Raïssi, et le vice-président Mohammad Mokhber a administré le gouvernement, une tâche qui devrait se poursuivre pendant encore au moins quatre semaines.
Pezeshkian reste membre du parlement et doit démissionner de son siège avec l’approbation du Majlis avant de prêter serment. Le parlement iranien devrait débattre de cette démission à la fin du mois de juillet et, si elle est approuvée, Pezeshkian prêtera serment devant le Majlis et recevra son mandat de quatre ans des mains de l’ayatollah Khamenei.
Ce n’est qu’à ce moment-là qu’il présidera le cabinet de Raïssi, tandis que ce dernier présentera sa propre liste de ministres pour un vote de confiance, et le nouveau gouvernement devrait prendre ses fonctions en septembre.
Parmi ses premières tâches, le président iranien doit constituer une équipe de 40 hauts fonctionnaires, dont 19 ministres, un vice-président et 11 vice-présidents, couvrant des domaines tels que les affaires féminines et familiales, les affaires administratives, l’organisation de l’énergie atomique et l’organisation du budget et de la planification.
En outre, le président doit nommer un chef de cabinet, un chef du bureau présidentiel, un porte-parole, un secrétaire et plusieurs assistants.
La constitution iranienne exige l’approbation du Guide suprême pour quatre ministres clés : la Défense, le Renseignement, l’Intérieur et les Affaires étrangères. Toutefois, les présidents tiennent souvent compte de l’avis du Guide suprême pour d’autres ministères, tels que l’éducation, la culture et l’orientation islamique, ainsi que la science, la recherche et la technologie.
Les femmes dans l’administration Pezeshkian
Dans les cercles politiques iraniens, les ayatollahs de haut rang de la ville sainte de Qom sont considérés comme le principal obstacle à l’accession des femmes à des postes ministériels.
Toutefois, à contre-courant de la tendance, l’ancien président Ahmadinejad a nommé plusieurs femmes députées et a même choisi une femme ministre. En 2009, le Dr Marzieyh Vahid-Dastjerdi, gynécologue, est devenue la première femme de l’après-révolution à diriger un ministère. Cependant, des désaccords avec Ahmadinejad ont conduit à son licenciement trois ans plus tard.
Son successeur, le réformateur Rouhani, n’a nommé aucune femme ministre. En revanche, il a choisi deux adjointes pour les affaires familiales et féminines, une adjointe pour les affaires juridiques et une troisième femme en tant qu’assistante pour les droits de citoyenneté.
Raïssi n’a pas non plus nommé de femme ministre pendant sa courte présidence. Il a toutefois nommé une femme vice-présidente chargée de la famille et des affaires féminines et une assistante chargée des droits de l’homme et des libertés sociales.
Pour compenser l’absence de femmes ministres, Raïssi a ordonné à ses ministres d’employer davantage de femmes à des postes de direction, ce qui a permis à 25,2% des postes de cadres supérieurs et moyens d’être occupés par des femmes.
Le président élu Pezeshkian n’a pas mentionné de femmes dans son cabinet, et il reste donc à voir combien de postes ministériels il offrira aux femmes. Une chose est sûre : le nombre de femmes ministres dans son prochain cabinet sera un test décisif de sa sincérité sur les questions relatives aux femmes, telles que le hijab islamique ou la police des mœurs, qui ont été abordées lors des débats présidentiels.
Nouveau président, nouvelle politique étrangère ?
Pendant sa campagne, Pezeshkian a exprimé sa volonté de redresser la politique étrangère de l’Iran, de revoir les relations avec la Russie et de rétablir les liens avec les États-Unis. Il a même accusé ses rivaux conservateurs d’entraver les efforts visant à résoudre l’impasse nucléaire entre l’Iran et l’Occident.
Ses commentaires ont été immédiatement répliqués par Khamenei, qui a reproché à certains hommes politiques de «penser que tous les chemins mènent aux États-Unis, comme si l’Iran ne pouvait pas progresser sans s’accrocher à telle ou telle puissance».
Talal Mohammad, spécialiste des études sur le Moyen-Orient basé à Londres, ne s’attend pas à ce que le statu quo change beaucoup, surtout dans un avenir immédiat. Il déclare à The Cradle :
«Le président élu n’a pas le pouvoir d’entamer des pourparlers avec l’Occident. Même s’il recevait un mandat – ce qui est peu probable – il aurait des difficultés à répondre aux exigences des [pays] P5+1, en particulier celles des États-Unis».
Selon Mohammad, un autre casse-tête pour le gouvernement Pezeshkian est l’imminence de la présidence américaine de Donald Trump et le retour de sa «politique de pression maximale» à l’endroit de Téhéran.
«En cas de retour de Trump, nous pourrions assister à un renversement de la dynamique Rouhani-Trump. Trump est connu pour ses affinités avec des dirigeants forts et autoritaires tels que Poutine et Xi, et son approche tend à favoriser le pouvoir et la pression. Un président modéré avec une position plus conciliante, comme Pezeshkian, serait probablement confronté à une plus grande pression et à des demandes de concessions de la part de l’Iran».
Avec d’importantes clauses d’extinction expirant bientôt puis en janvier 2026, y compris le mécanisme dit de «snapback», Mohammad prédit «une pression excessive de la part de Trump contre une administration iranienne qui préfère le pragmatisme à la réciprocité de la ligne dure».
Keyhan Barzegar, professeur de sciences politiques basé à Téhéran, nuance en disant que si le Conseil suprême de sécurité nationale (CSN) et Khamenei déterminent l’orientation de la politique étrangère de l’Iran, le président conserve une certaine marge de manœuvre dans ce domaine, tout comme Rouhani l’a fait lors des négociations nucléaires de 2015 :
«Le président peut influencer la manière dont les négociations sont menées entre l’Iran et ses partenaires régionaux ou internationaux. Pezeshkian doit donc trouver un terrain d’entente entre les politiques définies par le CSNU et la méthode utilisée par son gouvernement pour les mettre en œuvre».
Selon Barzegar, «l’Iran est aujourd’hui confronté à de grandes puissances qui soit exigent un prix élevé pour le transfert de technologies ou l’investissement en Iran, soit cherchent à obtenir une concession de la part de l’Iran pour lever les sanctions». En outre, il conseille à Pezeshkian d’accroître l’importance stratégique de l’Iran dans la région de l’Asie occidentale en prônant une politique de «stabilité régionale» susceptible de galvaniser rapidement un large soutien mondial :
«De cette manière, les puissances orientales et occidentales comprendraient l’importance stratégique de l’Iran et cette compréhension conduirait à un assouplissement des sanctions ou à une augmentation des investissements étrangers».
Dans son message post-électoral, Khamenei a conseillé à Pezeshkian de «placer sa confiance en Dieu et de viser des horizons élevés, en suivant la voie du martyr Raïssi».
Compte tenu de la position du guide suprême, et bien que l’ancien ministre des Affaires étrangères Javad Zarif soit à ses côtés pour indiquer au monde et aux électeurs nationaux ses intentions diplomatiques, Pezeshkian comprend très certainement que son gouvernement aura une marge de manœuvre limitée sur la scène internationale. Il est donc probable qu’il suivra la politique étrangère définie par l’État et non celle préconisée par son conseiller réputé.
